水利訊息

深入貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)水資源集約安全利用

——寫(xiě)在2021年世界水日和中國水周到來(lái)之際

水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英

3月22日是第二十九屆“世界水日”，第三十四屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜水、愛(ài)護水”，我國紀念2021年“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從國家長(cháng)治久安和中華民族永續發(fā)展的戰略全局高度擘畫(huà)治水工作。習近平總書(shū)記明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，就保障國家水安全、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出了一系列重要指示批示，為我們做好水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì )作出了一系列重要部署，為我們提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向、戰略目標和重點(diǎn)任務(wù)。

水資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展空間。我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應的矛盾，是新階段我國發(fā)展面臨的重大戰略問(wèn)題。水利工作必須心懷“國之大者”，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話(huà)、重要指示批示精神，深入踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，水資源與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握人民群眾對水的需求已從“有沒(méi)有”轉向了“好不好”，進(jìn)一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質(zhì)量，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念，我國水資源供需矛盾突出，超載區或臨界超載區面積約占全國國土面積的53%，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在不同地區不同程度存在，部分地區還出現了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降等生態(tài)問(wèn)題。要針對這些問(wèn)題，深挖根源、找準病因，系統治理，采取更加精準務(wù)實(shí)的舉措加快解決。從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念，水資源關(guān)系人民生命安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、生態(tài)安全、國家安全。要統籌發(fā)展與安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，摸清水資源取、供、輸、用、排等各環(huán)節的風(fēng)險底數，有針對性地固底板、補短板、鍛長(cháng)板，下好風(fēng)險防控先手棋。

一是堅持節水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)。把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，推動(dòng)用水方式進(jìn)一步向節約集約轉變。完善節水標準和用水定額體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理，開(kāi)展節水評價(jià)，抓好重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區深度節水控水，全面推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，鼓勵再生水利用。發(fā)揮制度、政策、科技的支點(diǎn)和杠桿作用，加快健全政府引導、市場(chǎng)調節、社會(huì )協(xié)同的節水工作機制，推動(dòng)將節水作為約束性指標和目標，完善用水價(jià)格形成機制，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易和水資源稅改革，推廣合同節水管理等服務(wù)模式，加強節水宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )節水惜水的良好氛圍。

二是建立剛性約束制度，嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束指標體系，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，倒逼發(fā)展規模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應。強化生態(tài)流量管控，加快推進(jìn)跨省江河流域和省內跨市縣江河初始水權分配，實(shí)施地下水開(kāi)采總量與水位雙控。深入推進(jìn)全國取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，高質(zhì)量完成全國取水口核查登記，切實(shí)規范取用水行為。合理確定流域區域用水總量，嚴格水資源論證和取水許可管理，在水資源超載地區暫停新增取水許可，堅決遏制不合理用水需求。

三是加快國家水網(wǎng)建設，優(yōu)化水資源配置戰略格局。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，加快構建系統完備、功能協(xié)同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠的國家水網(wǎng)，全面增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰?。立足流域整體和水資源空間均衡配置，實(shí)施重大引調水工程建設，推動(dòng)南水北調東、中線(xiàn)后續工程建設，深化南水北調西線(xiàn)工程方案比選論證，建設一批跨流域跨區域骨干輸水通道，加強大中小微水利設施配套，逐步完善國家供水基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，加強戰略?xún)渌春统鞘袘眰溆盟垂こ探ㄔO，保障重點(diǎn)區域供水安全。加強灌溉供水管網(wǎng)建設，改善灌區水源條件，推進(jìn)灌區續建配套與現代化改造。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農村延伸，促進(jìn)農村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)農村水源保護和供水保障工程建設，實(shí)施小型農村供水工程標準化建設改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò )的“毛細血管”。

四是強化河湖保護治理，提升水資源涵養修復能力。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊的保護治理力度，統籌做好水土保持、地下水超采治理、受損河湖生態(tài)修復等工作，保留和擴大河湖生態(tài)空間。強化河湖長(cháng)制，推動(dòng)河湖“清四亂”規范化常態(tài)化，鞏固河湖管理范圍劃界成果，開(kāi)展河道采砂綜合整治和河湖執法行動(dòng)，完善河湖管理保護機制，推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設，持續改善河湖面貌?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設，嚴控人為新增水土流失。開(kāi)展生態(tài)脆弱河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復，加快華北地區及其他重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，推進(jìn)小水電站生態(tài)流量泄放設施改造，開(kāi)展農村水系綜合整治，維護水清岸綠的水生態(tài)體系。

五是堅持科技引領(lǐng)和數字賦能，提高水資源智慧管理水平。充分運用數字映射、數字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，建立覆蓋全域的水資源管理與調配系統，推進(jìn)水資源管理數字化、智能化、精細化。加強監測體系建設，優(yōu)化行政區界斷面、取退水口、地下水等監測站網(wǎng)布局，實(shí)現對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，提升信息捕捉和感知能力。動(dòng)態(tài)掌握并及時(shí)更新流域區域水資源總量、實(shí)際用水量等信息，通過(guò)智慧化模擬進(jìn)行水資源管理與調配預演，并對用水限額、生態(tài)流量等紅線(xiàn)指標進(jìn)行預報、預警，提前規避風(fēng)險、制定預案，為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。