水利訊息

這次會(huì )議的主要任務(wù)是，總結2021年水利工作，分析當前形勢與任務(wù)，部署2022年水利重點(diǎn)工作。

一、2021年工作回顧

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。習近平總書(shū)記親臨南水北調工程、黃河入?？谝暡?，主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )、深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，多次就水旱災害防御、水資源節約保護、河湖治理保護等作出重要指示批示。李克強總理多次主持召開(kāi)會(huì )議對防汛救災、水庫除險加固、重大水利工程建設等進(jìn)行安排部署，并赴河南防汛救災一線(xiàn)考察指導工作。韓正副總理多次部署推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展等工作。胡春華副總理多次召開(kāi)會(huì )議并赴現場(chǎng)考察南水北調、全面推行河湖長(cháng)制、華北地下水超采綜合治理等工作。王勇國務(wù)委員多次赴一線(xiàn)檢查指導防汛抗旱工作。

　　一年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級水利部門(mén)心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

　　——全面深入開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)。去年2月下旬，水利部黨組決定在水利部機關(guān)和直屬單位全面開(kāi)展“政治對標、思路對標、任務(wù)對標，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規劃體系”專(zhuān)項行動(dòng)。各司局各單位全員參與，分層次、分階段、分主題，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神的重要講話(huà)精神、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神、黨中央“十四五”規劃建議和國家“十四五”規劃綱要，歷時(shí)4個(gè)多月，反復對表對標、深入討論研究，進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，進(jìn)一步找準了落實(shí)“十六字”治水思路的方向、目標、舉措，進(jìn)一步明確了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟，形成了以69項水利專(zhuān)業(yè)規劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”水利發(fā)展規劃體系。完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理等6條實(shí)施路徑的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案全部出臺，部分工作取得重要進(jìn)展。

　　——全力以赴打贏(yíng)抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年我國水旱災害多發(fā)重發(fā)，一些流域雨情汛情旱情歷史罕見(jiàn)。面對持續時(shí)間長(cháng)、洪水量級大、防御戰線(xiàn)廣的嚴峻洪澇災害形勢，各級水利部門(mén)把防汛作為重大政治責任和頭等大事來(lái)抓，堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，全力投入大戰大考。水利部及時(shí)研判全國雨情水情汛情工情，逐流域、逐工程研究應對舉措，啟動(dòng)11次水旱災害防御應急響應，及時(shí)派出122個(gè)工作組赴一線(xiàn)技術(shù)指導。加密雨水情監測，落實(shí)預報、預警、預演、預案措施，發(fā)布洪水預報44.2萬(wàn)站次、水情預警1653次、山洪災害預警信息12.19億條、淤地壩風(fēng)險預警4069壩次，洪水情報預報及應對措施建議直發(fā)一線(xiàn)。按照系統、統籌、科學(xué)、安全原則，以流域為單元科學(xué)精細調度水工程，流域、省、市、縣四級共下達調度令2.3萬(wàn)道，嫩江尼爾基水庫、漳河岳城水庫關(guān)鍵時(shí)刻零下泄。成功抵御長(cháng)江、黃河、漳衛河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號洪水、571條河流超警以上洪水，有效應對黑龍江上游、衛河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水，有效應對超強臺風(fēng)“煙花”登陸北上形成的大范圍長(cháng)歷時(shí)強降雨洪水，有效應對特大暴雨洪水對南水北調中線(xiàn)工程的沖擊，確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后，提前預置搶險力量、料物、設備，下足“繡花”功夫，“一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位”地精細調度水庫，戰勝了黃河中下游新中國成立以來(lái)最嚴重秋汛、海河南系漳衛河有實(shí)測資料以來(lái)最大秋季洪水和漢江7次超過(guò)1萬(wàn)立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米，11個(gè)國家蓄滯洪區投入分蓄洪運用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮1494個(gè)次，減淹耕地2534萬(wàn)畝，避免人員轉移1525萬(wàn)人，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。面對南方地區冬春連旱、西北地區夏旱和華南地區秋冬旱，有力有序有效實(shí)施抗旱措施，特別是面對珠江流域東江、韓江60年來(lái)最嚴重旱情，構筑當地、近地、遠地供水保障三道防線(xiàn)，精細調度流域骨干水庫，確保香港、澳門(mén)及珠江三角洲城鄉供水安全。

　　——扎實(shí)有效開(kāi)展黨史學(xué)習教育。認真貫徹黨中央決策部署，按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求，精心組織實(shí)施、有力有序推進(jìn)水利系統黨史學(xué)習教育。部黨組示范引領(lǐng)，帶頭深入學(xué)習，開(kāi)展16次黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習，黨組成員帶頭講黨課，赴李大釗烈士陵園、香山革命紀念館、中國共產(chǎn)黨歷史展覽館等地接受教育，組織部屬系統2810個(gè)基層黨組織、4.5萬(wàn)余名黨員開(kāi)展研討交流、主題黨日、專(zhuān)題培訓、現場(chǎng)教育、輔導講座、演講比賽、調研實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò )答題、志愿服務(wù)等系列活動(dòng)，深入領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求，聚焦群眾反映突出的涉水問(wèn)題，部黨組直接組織和推動(dòng)四批42項“我為群眾辦實(shí)事”項目，示范帶動(dòng)部屬系統推出380項辦實(shí)事項目，水利干部職工深入一線(xiàn)推動(dòng)，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問(wèn)題。通過(guò)黨史學(xué)習教育，水利系統黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進(jìn)一步增強了做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué)性和堅定性，達到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局的目標。

　　一年來(lái)，各級水利部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)眼保安全、促發(fā)展、惠民生，重點(diǎn)做了以下工作。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資7576億元，為做好“六穩”“六?！惫ぷ?、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)作出了水利貢獻。按照建設一批、開(kāi)工一批、論證一批、儲備一批的安排，加快水利基礎設施建設，150項重大水利工程已批復67項，累計開(kāi)工62項，水利基礎設施投資惠民面大、帶動(dòng)力強的優(yōu)勢充分顯現。深入開(kāi)展南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展重大問(wèn)題研究和重大專(zhuān)題論證，積極推進(jìn)東線(xiàn)二期、中線(xiàn)引江補漢工程前期工作，南水北調東、中線(xiàn)一期工程累計完成設計單元完工驗收146個(gè)，占全部155個(gè)設計單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟渭二期等6項工程初步設計報告獲批，一批重大工程實(shí)現重要節點(diǎn)目標，內蒙古東臺子、陜西東莊實(shí)現截流，安徽江巷、四川紅魚(yú)洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門(mén)等水庫下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線(xiàn)通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項重大水利工程通過(guò)竣工驗收。推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設，完成中小河流治理1.1萬(wàn)公里，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接，脫貧地區水利項目穩步推進(jìn)，提升了4263萬(wàn)農村人口供水保障水平，農村自來(lái)水普及率達到84%，創(chuàng )歷史新高，完成9.9萬(wàn)處農村供水工程維修養護，開(kāi)展512處大中型灌區續建配套與現代化改造。開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量管理提升活動(dòng)，強化質(zhì)量終身責任，加大工程稽察核查力度，扎實(shí)開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。做好在建工程移民安置工作。

　　二是全面加強水利工程運行管護。持續抓好三峽后續工作規劃實(shí)施，開(kāi)展三峽水庫運行安全監管行動(dòng)，三峽水庫連續12年實(shí)現175米滿(mǎn)蓄目標，全年為下游補水138天、補水總量220.8億立方米。南水北調東、中線(xiàn)一期工程年度調水97.28億立方米，累計調水498.7億立方米，東線(xiàn)各監測斷面水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)及以上，中線(xiàn)水質(zhì)穩定在Ⅱ類(lèi)及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實(shí)現170米滿(mǎn)蓄目標，小浪底、岳城水庫攔蓄運用至建庫以來(lái)最高水位。加快病險水庫除險加固，實(shí)施大中型病險水庫除險加固129座、小型病險水庫除險加固4295座、病險淤地壩除險加固556座。推動(dòng)水利工程運行管理標準化，加快國有水利工程管理與保護范圍劃定，健全工程信息檔案，積極推廣區域集中管護、政府購買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等專(zhuān)業(yè)化管護模式。

　　三是持續加大水資源節約和管理力度。全面推進(jìn)國家節水行動(dòng)，建立節水工作部際協(xié)調機制，研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國及分省的用水總量和強度控制目標，推動(dòng)萬(wàn)元GDP用水量指標納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系，公布《公民節約用水行為規范》，新發(fā)布實(shí)施1966項國家和省級用水定額，計劃用水覆蓋水資源超載區99%的工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展8474個(gè)規劃和建設項目節水評價(jià)，從嚴叫停222個(gè)項目。建成第四批478個(gè)節水型社會(huì )建設達標縣（區）、262所節水型高校、1914家水利行業(yè)節水型單位，發(fā)布168家公共機構水效領(lǐng)跑者、15家灌區水效領(lǐng)跑者。實(shí)施合同節水管理項目93項。征集發(fā)布192項成熟適用節水技術(shù)、工藝和裝備。對黃河流域13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計批復63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案，確定118條跨省重點(diǎn)河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標，加強行政區界和生態(tài)流量監測，推進(jìn)31條跨省江河水資源統一調度，完善國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄，加強取水口監測計量，完成取水口核查登記580萬(wàn)個(gè)，實(shí)際監控用水量超過(guò)全國用水總量的50%。開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)，查辦水資源違法案件824件。加快推進(jìn)地下水管控指標確定工作，開(kāi)展新一輪地下水超采區劃定。啟動(dòng)典型地區再生水利用配置試點(diǎn)。

　　四是全面加強水生態(tài)保護治理。全面強化河湖長(cháng)制，建立長(cháng)江、黃河流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制，建立完善流域管理機構與省級河長(cháng)辦協(xié)作機制，進(jìn)一步完善河湖長(cháng)履職盡責、監督檢查、總結評估、考核問(wèn)責、正向激勵等制度。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.6萬(wàn)個(gè)。全面完成水利普查名錄內河湖管理范圍劃界工作，首次明確120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊的管控邊界。持續推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理，治理區地下水位總體回升，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線(xiàn)貫通，永定河實(shí)現26年以來(lái)首次全線(xiàn)通水，潮白河實(shí)現22年以來(lái)首次貫通入海。22個(gè)補水河湖有水河長(cháng)同比增加約94公里，水面面積增加約57平方公里。補水河湖周邊10公里范圍內淺層地下水位平均同比回升2.9米，地下水虧空得到有效回補。白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。印發(fā)實(shí)施長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線(xiàn)保護與利用規劃、采砂管理規劃。開(kāi)展全國河道非法采砂整治、長(cháng)江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專(zhuān)項行動(dòng)，拆解非法采砂船舶1559艘，整改長(cháng)江干流違法違規岸線(xiàn)利用項目2441個(gè)，騰退長(cháng)江岸線(xiàn)162公里，清理整治長(cháng)江干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖非法矮圍，恢復水域面積6.8萬(wàn)畝，核定黃河及重要支流岸線(xiàn)違法違規項目1643個(gè)并已整改銷(xiāo)號1638個(gè)。完成水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里，依法查處違法違規項目2.4萬(wàn)個(gè)。鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，累計退出小水電站3500多座，修復減水河段9萬(wàn)多公里，累計創(chuàng )建綠色小水電示范電站870座?；就瓿傻谝慌?5個(gè)水美鄉村試點(diǎn)縣建設任務(wù)，治理農村河道3800多公里、湖塘1300多個(gè)，受益村莊3300多個(gè)，農村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開(kāi)展向烏梁素海應急生態(tài)補水、望虞河引江濟太調水，河湖生態(tài)環(huán)境穩定向好。新增國家水利風(fēng)景區24家。

　　五是著(zhù)力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進(jìn)程明顯加快，長(cháng)江保護法、地下水管理條例頒布施行，黃河保護法（草案）提請全國人大常委會(huì )審議，節約用水條例等提請國務(wù)院審議。強化水事案件的源頭防控、動(dòng)態(tài)巡查，查處水事違法案件2.1萬(wàn)余件。全面加強重大決策和規范性文件合法性審核，出臺水利相關(guān)管理辦法24項。大力推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略水利重點(diǎn)工作。重大水利規劃體系不斷完善，國家水網(wǎng)建設規劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規劃、粵港澳大灣區水安全保障規劃、重點(diǎn)流域綜合規劃編制取得重要進(jìn)展。建立健全太湖流域調度協(xié)調組工作制度。加強部管干部隊伍建設，大力推進(jìn)人才創(chuàng )新行動(dòng)，新選拔20名水利領(lǐng)軍人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才，打造10個(gè)水利人才創(chuàng )新團隊、10個(gè)水利人才培養基地，1人入選工程院院士，2人入選全國勘察設計大師，1家單位入選創(chuàng )新人才培養示范基地，11人次入選其他國家重點(diǎn)人才工程，創(chuàng )近年最好成績(jì)。深化“放管服”改革，行政許可事項由37項合并為24項，取水許可電子證照全面推廣應用，配合做好水資源稅、生態(tài)保護補償改革，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極培育用水權交易市場(chǎng)，中國水權交易所交易1443單，交易水量3.02億立方米，單數、水量實(shí)現雙增長(cháng)。舉辦線(xiàn)上多雙邊交流活動(dòng)30余場(chǎng)，“一帶一路”建設、中歐、瀾湄水資源合作穩步推進(jìn)，4位中國專(zhuān)家當選重要涉水國際組織領(lǐng)導職務(wù)。啟動(dòng)42項水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目，立項實(shí)施48項長(cháng)江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金項目，改革重組10家部級重點(diǎn)實(shí)驗室，新籌建5家部級重點(diǎn)實(shí)驗室。遴選104項成熟適用水利科技成果推廣應用。啟動(dòng)數字孿生流域及數字孿生工程建設，推進(jìn)北斗水利應用。有力有序做好綜合政務(wù)、宣傳教育、水文化建設、離退休干部、社團管理、后勤保障等工作，《中國黃河文化大典》編纂全面啟動(dòng)。

　　六是深入推進(jìn)全面從嚴治黨。認真落實(shí)管黨治黨政治責任。抓好中央巡視反饋意見(jiàn)整改，按照“基本+”工作思路，建立問(wèn)題、任務(wù)、責任三個(gè)清單，完善并落實(shí)整改周（月）調度機制、對賬銷(xiāo)號機制、工作專(zhuān)報機制，推動(dòng)整改件件有著(zhù)落、事事有結果。加大審計整改力度，將整改任務(wù)逐項細化分解成可操作、可落實(shí)、可評估的清單，加強督導落實(shí)，嚴格驗收銷(xiāo)號，確保整改到位。扎實(shí)開(kāi)展部黨組第九輪、第十輪巡視，穩步推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作。開(kāi)展建黨100周年系列慶?；顒?dòng)。對照“四強”黨支部要求，廣泛開(kāi)展“水利先鋒黨支部”創(chuàng )建工作，不斷提高基層黨組織建設質(zhì)量，評選表彰19個(gè)創(chuàng )建模范機關(guān)先進(jìn)單位、54個(gè)“水利先鋒黨支部”和30個(gè)先進(jìn)基層黨組織。始終保持嚴的主基調不放松，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的考核與監督，全面完成規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，開(kāi)展部屬系統干部職工非職務(wù)違法犯罪專(zhuān)項整治和貫徹執行中央八項規定精神專(zhuān)項檢查，持續整治形式主義官僚主義，推動(dòng)為基層減負常態(tài)化。強化監督執紀問(wèn)責，深化運用“四種形態(tài)”，處分違紀司局級干部12人，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國水利文明單位，推選出10名第三屆“最美水利人”，積極宣傳東深供水等先進(jìn)典型，激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

　　過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結果，是各有關(guān)部門(mén)、地方各級政府以及社會(huì )各方面大力支持的結果，也是水利系統廣大干部職工砥礪奮進(jìn)、頑強拼搏的結果。在此，我代表水利部，向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關(guān)部門(mén)、地方各級政府以及社會(huì )各方面表示衷心的感謝！向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝！

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